开发下载CA的目的是实现数字电视终端的市场化销售，这个努力很早前在美国有线电视界就已经开始了。早在1996年，美国制定了电信法案，目的是提升电信及有线市场的服务与竞争，建立高水平的电信和有线工业体系。

    为落实电信法，政府要求有线电视服务提供者要采取安全分离措施，让消费电子生产商能够参与有线电视的数字化进程，也就是说实现电视终端的市场化销售。但美国有线电视界经过十几年努力，花费了大量资金，也没有实现让消费电子厂商参与进入电视市场领域，苹果的乔布斯直到生命的最后也没有推出能改变世界的苹果电视，并对电视领域表示出了无奈：索尼、松下和我们已经尽力了，你能做的一且就是将一个机顶盒放到电视系统中。所以，苹果电视至今还仅仅停留在传言中，以致美国有线电视界的电视终端至今仍没有实现市场化。参见《苹果电视的难题：市场高度分散》。

    市场分散只是表面现象，乔布斯也表示，电视市场没有类似于移动通讯那样的全球通用的技术标准，不管是哪个国家生产，只要支持同一标准的地方都可以通用。而这个电视产业多年来共同探讨的标准就是下载CA。

    难道开发下载CA技术标准比开发移动通讯技术标准还要难？其实不然，究其根源主要是既得利益集团阻碍了下载CA的发展。因为，下载CA的发展最终必须面对阻碍电视标准化和市场化发展的CA黑盒技术。是消除黑盒技术的影响，让电视产业能够标准化和市场化发展，还是保留黑盒，继续对既得利益集团进行保护，是摆在整个产业甚至是政府面前的问题。面对数字电视加密技术这个晦涩难懂的技术，在黑盒技术持有者的影响下，已走弯路的整个行业至今没有停下脚步的迹象。参见《下载CA在美国的艰难历程》。

    遗憾的是，我国2012年出台的《NGB下载CA技术规范》继续保留了黑盒。不论标准的制定还是实施，NGB下载CA均站在了黑盒技术既得利益者一边。

    电视产业从模拟到数字转换的特殊历史时期，由于有线电视本身的区域化运营不需要互联互通，对私有黑盒技术所导致的不利影响没有充分的重视。现在，当人们认识到数字电视技术需要和互联网技术进行融合的时候，才感觉到私有封闭的黑盒CA技术对整个广电行业的恶劣影响。讨论了3年之久的DVB+OTT技术至今没有真正在广电领域广泛落地就应该引起广电的反思。为何没有真正落地，是技术不够，还是……
 
     2013年很多广电用户开始大量流失，不断积累的历史遗留问题开始走向爆发。广电亟需通过开放统一的技术标准向平台化方向发展，进而发挥规模化优势进入生态链竞争。