广电之所以沦落到如此地步，原因之一是受各自封闭、标准不一的传统CA技术的影响。这种技术在三网融合政策启动之前可以加强各地广电的区域垄断，但在技术开放的后PC时代及智能化时代却变成了有线电视融入互联网的枷锁，甚至风险，必须寻找新的替代传统CA的技术。中国广电为此进行了长期不懈的努力，并于2012年3月颁布了《可下载条件接收系统技术规范》，其目的就是要统一终端机顶盒的技术标准，促使数字电视CA技术从完全封闭的智能卡CA到下载CA的平稳过渡，其最大的贡献是实现了完全的软硬件分离，让CA软件不再捆绑限制终端软硬件的发展，可以让不同的CA在不同的终端平台上运行，在解决了CA封闭性的世界性难题的同时保障了CA的安全性，完全改变数字电视机顶盒混乱的局面。可见下载CA将使三网融合或将不再是“零和游戏”。

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